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• 【投资梁河县】2018年梁河县政府工作报告

  2018年1月16日在梁河县第十八届人民代表大会第二次会议上梁河县人民政府县长龚翠莲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和投融资政策的深度调整，在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，以脱贫攻坚为统领，奋力推进“四个主题年”行动，调结构、育产业、推项目、强招商，县域经济实现了有速度、有质效的稳定增长，社会事业取得了促均衡、利长远的全面进步。一年来，全县经济社会发展态势持续向好。预计地区生产总值、地方财政总收入、一般公共预算收入分别完成年度任务的101.8%、104.7%、107.6%，其余主要经济指标均完成全年任务的100%；全年预计完成地区生产总值22亿元，增长8%；固定资产投资13.54亿元，增长30%；地方财政总收入2.71亿元，增长7.8%；一般公共预算收入1.39亿元，增长9.7%；社会消费品零售总额6.79亿元，增长9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增至23640元、7976元，增长8%、9.5%；年末金融机构存贷款余额分别达45.18亿元、18.45亿元，增长17.6%、1.8%。一年来，我们自加压力，凝聚合力，横下一条心，誓打翻身仗，全力做好以下工作：当好脱贫攻坚“主攻手”，打好脱贫攻坚硬仗。聚焦“两不愁三保障”，将“七个一批”落到实处，扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动、贫困对象动态管理和“百日攻坚”等工作，精准核查数据、精准安排项目资金、精准整合帮扶力量，全力推动精准脱贫取得实效。锁定贫困人口7822户31757人，低保对象9202户18864人，排查四类人员C、D级危房3113户，完成改造610户。多渠道、多层次整合各类扶贫资金3.8亿元，其中财政专项扶贫资金4993万元，受益贫困人口3万余人次。投入产业扶贫资金2314.4万元，实施烤烟、茶叶、畜牧等产业到户项目22个，实现产业扶持全覆盖。投入资金1.12亿元推进8个易地扶贫搬迁集中安置点建设，搬迁617户2653人。实施阿昌族、景颇族和上海青浦区对口帮扶项目130个，投资5680万元；中国有色矿业集团、云南世博集团、中南财经政法大学、云南师范大学等帮扶成果丰实。健康、教育、科技、生态、危房改造等政策扶贫提标扩面。发放小额贴息贷款8000万元，推进产业、就业、金融三项联动，“产业+就业”联动模式效益初显。巾帼扶贫、万企帮万村、互联网+等取得实效。成功举办“转移就业百日行动”现场招聘会，新增转移农村劳动力就业12494人。预计实现1个乡，7个行政村，1705户7056人脱贫出列，贫困发生率从2016年底的10.1%下降至8.89%。当好产业发展“引导员”，三次产业发展提档升级。农业产业调优增效。传统产业巩固提升和特色产业培育同步施力。预计全年实现农林牧渔业总产值13.31亿元，同比增长6%。粮食总产量达7.28万吨，实现产量11年连增；发展国际型优质烟叶品种，提升烤烟标准化生产技术，烤烟成为增收亮点，全年收购烟叶11.95万担，实现烟农收入1.63亿元，烟叶税3575.44万元，勐养烟区被红塔集团列为特色烤烟“KRK26”优质原料生产基地。2016/2017年榨季，县政府突破重重困难，实现勐养、芒东两个糖厂顺利开榨，甘蔗总面积6.47万亩，入榨量26.21万吨，实现总产值3.26亿元，创税1200万元；同时，破解制约糖业发展症结，依法拍卖梁河糖厂和芒东糖厂，解决了蔗款拖欠、糖厂职工安置等难题，以36天的“梁河速度”成功引进中粮集团入驻梁河，实现首家“央企入梁”，翻开糖业发展新篇章。探索茶叶产业抱团发展模式，组建根源回龙茶公司。实现干茶总产量3219吨，总产值2.52亿元。丰农高科技蔬菜种植、盛源现代农业加工等项目成效初显；滇皂荚、大马士革玫瑰、蚕桑、沃柑等特色产业初具雏形。畜牧业、渔业发展良好，全年生猪出栏15.68万头，实现畜牧业总产值3.39亿元。黑毛猪、稻花鱼生鲜农产品依托邮政电商销售网络，走出梁河远销州府与省城。组织21家企业参加各类农产品展销会6次，对缅跨境农业合作首次开启。农村土地确权登记颁证全面铺开。新型经营主体不断壮大，全县新增农民专业合作社44家、家庭农场54户、县级农业产业化龙头企业15家，帮盖村、曩宋村入选全州经济强村。各项惠农强农富农政策落实到位，兑付各类资金1520万元。侯卫东官场笔记工业经济止跌回增。预计全年实现工业总产值7.62亿元，增长15.8%，完成年初任务的112.4%。粮油、混凝土制品加工产值稳中有升；一心堂顺利入驻民族制药厂，实现产值970万元，康养综合体项目稳步推进，藿香正气水、香砂胃痛散等药品知名度不断提升。帮助企业争取大工业用电政策，实现硅冶炼产值1.64亿元。25个贫困村建设规模11338千瓦光伏电站进入国家能源局、国务院扶贫办“十三五”第一批光伏项目计划，能源结构进一步优化。工业园区挂牌成立，《梁河工业园区总体规划》修编完成，一期基础设施建设进入实质阶段，填补了梁河县无工业园区的空白。商贸流通更加活跃。扶持民营企业做大做强，挖掘培育新的税源增长点，全县民营经济纳入统计6216户，从业人员13407人，分别增长17.5%、24.6%；外经贸企业14户，预计实现进出口总额1.26亿元，增长28.28%。全县累计完成税收8325万元，增长18.5%。文化旅游渐入佳境。坚持全域旅游发展理念，狠抓“旅游+”，促进一二三产融合发展。全年接待游客154.52万人次，实现旅游收入16.52亿元，分别增长40.68%、32.3%。旅游标准化建设取得成效，南甸宣抚司署4A级景点顺利通过复核。推进旅游+农业，扩大回龙茶文化节、九保美食文化节影响力；旅游+文化研学深度融合，成功举办了首届土司文化学术研讨会、葫芦丝夏令营和根源文化、农耕文化、民族非遗展览。旅游+健康契合并进，金塔温泉旅游小镇运营良好，南甸傣族水镇被列入省级特色小镇项目库并破土动工。实施旅游+扶贫，关璋、横路民族文化特色村建设项目基本完工，傈僳部落项目有序推进。土司步行街、九保古镇古建筑修复等精品项目顺利开工。先生书院涂鸦街、红茂农家乐一条街深受欢迎。创建全州首个县乡级传统家风家规传承教育基地尹氏、罗氏宗祠，接待游客4000余人次。当好项目落地“破冰人”，各项基础设施快速推进。着力破解我县财力薄弱、支撑不足，融资难、融资贵的难题，新组建4个专项投融资平台公司，争取中央和省预算投资、专项基金、债权置换、金融贷款等资金4.5亿元，投资建设九年一贯制学校、棚户区改造等项目。全力推行处级领导干部和责任部门挂钩重大项目制度，全年实施重点项目68个。腾陇高速梁河段稳步推进，芒梁高速顺利开工，建设芒轩、湾中村等农村公路74条348公里，养护798公里，交通网络更加完善。完成丛岗、小河头等水库征地工作，实施弄另电站水资源综合利用、瑞丽江勐养段综合治理等水利工程9项，有效解决7600亩农田灌溉问题和2.37万人饮水巩固提升。实施梁河一中学生宿舍及运动场等8个重点教育基础设施建设项目。金塔温泉旅游小镇二期、怡心花园三期建设项目取得突破性进展，万隆建材市场顺利完成。重点围绕文化旅游、特色农业、养生养老、工业园区等“请进来、走出去”精准招商，新签约南甸傣族水镇、青普文化行馆等项目28个，协议资金87.64亿元；现代农业大棚蔬菜种植、联创混凝土制品等31个项目顺利落地，到位资金4.1亿元。当好城乡建设“规划师”，提品质拓功能构筑宜居新梁河。城乡更加靓丽。充分发挥规划引领作用，对梁河县城《总规》进行修编，促进县域多规合一。投入1.7亿元，实施勐底路、振兴路等5条市政道路提升改造工程，开工建设滨河路延长线等市政道路2.2公里。4辆新能源城市公交车启动运营，“三馆三场一步道一公寓”、新城乡客运站、老年公寓等项目完成选址，城市配套功能日趋完善。坚持绿色发展理念，全面实施城乡人居环境提升行动，依法拆除违章建筑2万多平方米。建立机关单位挂钩负责28个片区环境综合治理的长效机制，城市环境优化提升。城市棚户区改造、农村危房改造、抗震安居工程和曩宋热水塘、勐养盖岭等10个美丽宜居乡村建设项目扎实开展，九保村、邦读村国家级传统村落发展保护规划编制完成。生态环境质量日趋优化。攻痛点、破难点，全面停止天然商品林商业性采伐，8家企业、14个黑木耳用材加工厂点办理了加工许可，黑木耳种植得到有效规范，森林覆盖率达65.41%。全面推行河长制工作，巡河1386次，清理河道27.55公里垃圾120余吨，关停违法采砂场32个，全县53条河流、6座水库管护责任有效落实。实施芒东九保“一水两污”项目；实施章巴河、罗新寨等地质灾害、水土流失项目28个，治理水土流失面积4965亩。全面完成永久基本农田划定工作，加大土地开发整治力度，新增耕地181亩。成功获批南底河国家湿地公园试点。当好民生事业“服务者”，增强人民群众获得感、幸福感。社会事业有声有色。坚持民生优先，投入公共服务和民生领域资金8.47亿元，占一般公共预算支出的59.61%。寄宿制贫困学生、乡村教师差别化生活补助等教育惠民政策实现全覆盖，县幼儿园迁建并投入使用。小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内。高考打了一个翻身仗，实现了历史性突破，总上线率达99.57%。小考、中考成绩、高考一本提升率继续稳居全州各县市第一。公立医院综合改革稳步推进，启动分级诊疗试点工作，与州医院达成紧密型医疗联合体，让群众在家门口就能享受到省内外和州级专家诊疗服务。坚持计划生育基本国策不动摇，积极实施全面二孩政策。落实建档立卡贫困户在州、县、乡三级住院报销免起付线政策，住院报销比例分别提高至70%、90%、95%。宏康医院、振兴医院建设主体工程完工。公共卫生服务水平逐步提高。社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达97.66%、99.9%。加大救灾救济力度，发放社会救助资金8310.15万元，投入救灾资金900.8万元。全年组织举办南甸杯、“阿露窝罗节”舞狮大赛等各类文体赛事30余次；顺利承办德宏傣历新年节庆典暨民族文化交流活动，获得全国无线电测向锦标赛、云南省青少年乒乓球锦标赛、德宏州第三届运动会举办权，文体事业迈上新台阶。组织申报国家、省、州科普科技项目23项，获专利32项。当好平安梁河“守护者”，营造安居乐业社会环境。落实领导干部接访包案制度，加大维稳力度，化解了一批信访积案。全年累计受理群众来信来访338件，办结率100%。国有林场改革工作取得突破性进展，整体打包收回三禾林业公司全部资产及相关权益，妥善解决森林资源管护、体制机制等历史遗留问题。全面加强社会治安整治，严厉打击各类违法犯罪行为，推进信息化社会治安防控体系建设，建成高清视频监控点300个。加强安全隐患排查整治，深入推进禁毒防艾人民战争，加强外籍人员管控，全年未发生涉恐涉暴和重大安全事故，圆满完成党的十九大安保任务，连续两年实现命案零发，连续三年被省委、省政府评为先进平安县，2017年被评为全国治安综合治理先进单位，群众安全感和满意度稳步提升。拥军优属、国防建设工作稳步开展。扎实推进“七五”普法工作，人民法治意识不断增强。全面启动全国民族团结进步示范县创建工作，民族团结进步、宗教和谐和顺的良好局面更加稳固。当好政府形象“代言人”，提升效力加强自身建设。依法行政更加透明。始终坚持县委的坚强领导，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，严格按照法定权限履行职责。办理人大代表建议184件、政协委员提案102件，解决率提高至37.5%和48%。全面推进法治政府建设，政府法律顾问制度实现全覆盖。推动“放管服”改革走向纵深，取消行政许可事项12项、非行政许可事项9项，调整为服务事项45项。政务环境更加廉洁。认真履行“一岗双责”，加强政府系统反腐倡廉建设，监察体制改革有序推进，向县级机关派驻纪检监察机构实现全覆盖，促进政府部门廉洁施政，纪检监察机关共立案审查违纪案件27件35人；全县审计机关共完成审计项目38个，促进增收节支和挽回损失4354万元。深入整治行业不正之风，严厉查处损害群众利益的突出问题。规范公务接待活动，“三公”经费支出大幅下降。推进自然村代办服务点建设，覆盖城乡、上下联动的政务服务体系基本形成，累计受理行政许可事项4.27万件，公共服务事项32.61万件，进场交易项目307个，为县级财政节约1230.73万元。此外，统计、人防、气象、外事、侨务、档案、保密、供销、史志、工商联、工青妇、红十字、残联、老干部、关心下一代等工作健康发展，卓有成效。回首一年，我们紧紧围绕“四个主题年”行动，解决了糖厂资产处置，国有林场改革，小河头、丛岗、箐头河水库征地，粮油购销公司资产回购等一批关乎稳定和发展的历史遗留问题；实施了弄另电站水资源综合利用、遮岛镇九年一贯制学校等一批打基础、利长远、增后劲的重大项目；实现了高速公路开工、工业园区建设、城市公交运营、与缅甸歪莫镇区官方友好互访等零的突破，这些都是州委州政府和县委坚强领导、正确指引的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全县人民攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，离退休老同志和广大投资者，向驻梁解放军和武警官兵，中央、省、州驻梁河各单位，各挂钩帮扶单位，向所有关心支持参与梁河经济社会发展的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！一年来的实践证明，要加快梁河的发展，实现经济增、科教兴、社会和、生态美、百姓富的美丽富饶新梁河目标：必须坚持立足县情、精准发力，把发展作为解决梁河所有问题的根本和关键，靠不断的发展来解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；必须坚持开拓创新、赶超跨越，以前瞻的思维谋划工作，用更高的目标引领发展，为赢得发展先机创造有利条件，努力实现后发赶超；必须坚持以人民为中心的发展理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实增强人民群众的获得感、安全感、幸福感；必须坚持“自信自强、担当包容、聚力奋进、务实创新”的梁河精神，实干苦干、撸起袖子加油干，在实干中克服困难、抓住机遇、凝聚人心；必须坚持廉政勤政，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，毫不放松地加强政府廉政建设，强化整风肃纪，坚持用制度管人管事，不断优化发展环境，树立为民务实清廉的政府形象。这些经验和启示来自我们的工作实践，也是继续前行的重要保证，必须大力继承和发扬。审视当前，我们也清醒地看到，梁河发展中还存在着不小的差距、不少的短板，主要表现在：产业层次不高，县域经济缺乏支柱产业、骨干企业的支撑和带动。产业转型升级步伐不快，强一产、优二产、兴三产的任务依然艰巨。经济总量小，税源基础小散弱，保工资、保运转、保民生的压力仍然很大。城乡功能布局和品质尚需优化。贫困程度深、脱贫难度大。禁毒防艾、维稳处突等影响社会稳定的因素依然存在。政府自身建设有待加强，特别是在新的形势任务面前，部分干部的担当精神不足，破解难题的信心和本领仍需进一步提升，形式主义、官僚主义的十种新“表现形式”仍不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决，决不辜负全县各族人民的重托和期望。 二、2018年的主要目标任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年工作，对进一步加快梁河经济社会转型跨越发展，圆满完成新一届政府的各项任务意义重大。随着国家“一带一路”“人字形”中缅经济走廊、东西协作、区域协调发展等战略的深入实施，我们正处在加大西部地区、边疆地区、民族地区、贫困地区投入力度的重要机遇期，我县发展优势凸显，我们要坚定信心，因势而谋、顺势而为、乘势而上、跨越赶超，一棒接一棒，一茬压一茬，迈出新步伐、奋力新作为。根据县委全委会的总体部署，2018年全县经济社会发展的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻中央经济工作会、中央农村工作会，省州党委政府全会精神，紧紧围绕县委十一届四次全会确定的奋斗目标，以脱贫攻坚为统领，以项目建设为抓手，以新型城镇化和乡村振兴为引擎，持续聚焦脱贫攻坚、基础设施、工业经济、旅游文化、产业培育、从严治党“六大主攻方向”，不忘初心，牢记使命，全力推动梁河经济社会发展迈入新时代。2018年全县经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，农林牧渔业总产值增长6%，工业总产值增长25%，规模以上固定资产投资增长30%，地方财政总收入增长10%，一般财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格指数控制在103.0%以内，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9.3%，金融机构存款余额比年初增长15%，城镇失业率控制在4.3%以内，万元GDP能耗完成州下达任务。实现上述目标，重点要抓好以下工作： （一）举全县之力，全面决战脱贫攻坚。紧盯1个贫困乡镇、20个贫困村、9000人脱贫出列的目标任务，整合优势资源，凝聚各方力量，强力推进精准扶贫各项工作。进一步抓好全县“十三五”脱贫攻坚规划项目实施，实现基础设施建设与产业发展全覆盖，计划投入资金4亿元。进一步加大财政涉农资金的统筹力度，整合资金重点投向贫困程度较深、年内脱贫出列的乡镇和贫困村。加强与对口帮扶单位紧密对接和深度合作，全面完成省烟草专卖局（公司）阿昌族整乡推进整族帮扶、中国长江三峡集团帮扶景颇族项目；加快中国有色矿业集团和上海青浦区对口帮扶项目进度；继续加强云师大智力帮扶、世博集团等企业对口帮扶力度。实施贫困地区“一村一品”“一乡一业”产业推进行动，找准优势主导产业，瞄准贫困户发展需求，从甘蔗、烤烟、茶叶、畜牧等产业上多方面帮扶，以产业发展带动贫困群众脱贫致富。继续推进易地扶贫搬迁集中安置点15个，分散安置点8个，搬迁安置771户3278人，投入资金2.78亿元。全力抓好教育、健康等13个行业扶贫工作。 （二）加大招商引资力度，全力推进项目建设。坚持项目带动发展战略，抓实项目包装、引进和落地工作。加快建立招商引资优惠政策体系，构建“亲”“清”新型政商关系。立足资源优势，加大招商引资项目库建设，争取项目储备覆盖到每个行政村，年内实现不少于300个项目入库。精选出全民健身文化中心、南底河国家湿地公园、木制品加工等一批优质项目，借助南博会、中缅边交会、中华茶商德宏（梁河）行、上海青浦区农特产品展销会等平台，以产业招商、园区招商、以商招商等方式，力争新签约项目资金80亿元以上，年内3个以上工业项目落地。继续推行领导干部和责任部门挂钩重大项目制度，采取“七定”措施狠抓项目落地，年内计划实施重大项目25个。积极配合完成“两高一铁”项目建设各项工作，确保腾陇高速梁河段年内竣工通车，芒梁高速梁河段快速推进。抓好曩宋团结路等续建项目，建设直过民族区、撤并建制村和重要县乡道改造等农村公路项目38个113公里，改造危桥3座。开工建设马仑河水库、南底河芒林段治理工程，力争湾中河水库年内开工，实施龙江航运基础设施项目，继续推进弄另电站水资源综合利用、瑞丽江勐养段治理工程，饮水安全巩固提升2.5万人，解决6100亩农田灌溉问题。实施好易地扶贫搬迁土地增减挂钩、土地提质增效等项目，新增耕地1000亩以上。加强市政基础设施建设，全面推进土司步行街、南甸傣族水镇等项目开发；完成南甸路、高速路连接线路等市政道路建设工程；加快第三水厂及输水管网线项目进度，建成输水管道14.43公里。实施乡村“一水两污”及公厕建设项目，计划投资8000万元，提升农村人居环境。 （三）实施乡村振兴战略，全面提高农业农村发展水平。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学编制全县乡村振兴规划，保障乡村振兴投入，走好乡村振兴“七条路子”，落实好乡村振兴“十件大事”，加快推进农业农村现代化。着力抓好粮食、甘蔗、烤烟、茶叶、畜牧五大产业，促进全县农业农村经济持续健康发展。认真落实各项强农惠农政策，确保粮食播种面积稳定在22万亩以上，产量达7万吨以上。打造特色优质烟叶连片示范种植基地，认真抓好4.42万亩烤烟种植任务。继续推进“四大工程”，推动“梁河回龙茶+”，促进一二三产融合发展，力争全县茶园面积达5.4万亩，总产量0.34万吨，产值3亿元以上。借力央企中粮集团入梁，重振甘蔗产业，力争甘蔗面积达7万亩，总产量35万吨以上。加快申报注册“梁河大耳黑猪”地理标志认证，全力跟进50万头生猪、万头优质肉牛养殖等项目，引进有实力的企业参与开发，逐步实现生产、加工、冷冻、物流、销售一体化，力争畜牧业总产值达3.7亿元，肉蛋奶总产量1.8万吨以上。继续推进城市棚户区、农村危房改造，美丽宜居乡村建设等项目。扎实推进农村环境卫生综合治理，共同打造卫生整洁、环境优美、生态宜居的美丽乡村。推动移风易俗，进一步完善村规民约，教育引导群众养成健康文明的生活方式，全面提升群众素质。着力打好生态环境“五大保卫战”，全力推进城乡环境专项治理工程，加大“两违”整治力度，提升城乡管理水平。围绕河畅、水清、岸绿、景美目标，进一步抓实河长制各项工作。继续加大耕地保护和地灾防治力度，严厉打击非法占地、非法采砂、非法排污等破坏环境行为，加强节能减排、退耕还林、生态公益林管护、天然林停伐等工作。鼓励支持大众创业万众创新，千方百计帮助群众增加收入，高标准高质量推进城乡建设，让人民群众的生活更美好、更幸福。 （四）突出产业驱动平台引领，加快工业发展步伐。坚持把产业培育作为全县经济工作的重中之重，不断增强实体经济发展活力。按照产业布局，集中精力抓好南甸坝片区旅游文化、健康养生、生物制药，萝卜坝片区绿色食品加工、仓储物流、农特产品交易等产业。全力支持中粮梁河糖业有限公司技术升级改造，力争日处理甘蔗3000吨，实现工业产值1.9亿元以上；继续实施大工业用电市场化政策，实现硅电产值2.2亿元，税收1000万元以上。围绕今后三年签约入园企业的标准厂房建设，认真梳理出项目建设清单并做好项目规划；加快工业园区一期生物医药及高原特色农产品产业园基础设施建设，年内力促益坤粮油等企业迁建入园。引进有实力的新型智力木材加工企业，对杉木、西南桦等经济林木进行开发。加大信贷和政策支持力度，实施好小微企业后续服务工作，帮助民营企业做大做强，年内力争新增规模以上企业1家，完成工业产值4.2亿元以上。 （五）坚持全域旅游理念，丰富发展业态。实施旅游兴县战略，抓紧编制全域旅游规划，抓住我省大力实施“123518”乡村旅游扶贫工程和“一部手机游云南”平台建设契机，充分挖掘旅游文化资源、包装旅游文化产品、宣传旅游精品项目，改善旅游软环境。大力发展葫芦丝文化旅游产业，制定出台葫芦丝文化产业发展的相关政策，推进葫芦丝文化创意产业园建设，形成表演培训、比赛交流、产销结合一体化发展格局。加强乡村旅游资源保护开发利用，打造一批农家乐、农庄、民宿、精品客栈、观光休闲农业区、民族特色村镇等乡村旅游产品。重点提升南甸宣抚司署、李根源故居、九保古镇等景区景点品质，加快关璋村、横路村、傈僳部落等民族文化特色旅游示范村项目建设，做好大盈江梁河段、勐养江综合旅游基础项目申报。借助温泉资源优势，加快丙赛、龙窝、底养温泉开发，打造康体休闲、养生养老旅游产品。促进旅游汽车客运站、游客集散中心、旅游公厕等基础设施建设，提升旅游接待服务能力。以举办各类民族节庆、文体赛事、葫芦丝文化旅游节、美食文化节等活动聚集人气、推介梁河。力争年内接待游客173万人次，实现旅游总收入19.8亿元以上。 （六）更加注重民生改善，普惠共享发展成果。妥善解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。落实好各项教育惠民政策，实施义务教育均衡发展等一批重点教育基础设施建设项目，计划投资1.9亿元，确保年内顺利通过国家义务教育均衡发展验收。继续实施全面二孩政策；扎实推进城乡居民健康档案、健康教育、家庭医生签约服务等基本卫生服务项目。谋划好中医院、妇幼保健院计划生育服务中心建设项目，加强标准化乡镇卫生院、村卫生室建设。认真组织实施“七彩云南”全民健身工程、文化惠民示范村建设项目。举办好全国无线电测向锦标赛、云南省青少年乒乓球锦标赛等大型体育活动，积极做好德宏州第三届运动会筹备工作。加快城乡公交服务体系建设，新建城乡二级客运站、停车场，提供1000个城市公共停车位。加大就业工作力度，实现新增、转移就业有新突破。加强城乡居民低保、医疗救助、临时救助等社会救助制度的统筹衔接，实现城乡居民医疗保险、基本养老保险参保率分别达98%、99.9%以上。 （七）深化改革开放，增强发展内生动力。深入推进“放管服”改革，加强政务服务管理，推动网上大厅、中介超市建设，让数据多跑路，群众少跑腿。全面深化供给侧结构性改革，帮助企业降低生产成本，计划减免坝区耕地质量补偿费540万元。协助完成云锡公司改制工作，确保国有资产不流失，职工队伍保持稳定。年内全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。继续推进殡葬制度改革，力争骨灰公墓动工建设。深化医药卫生体制改革，巩固完善国家基本药物制度，进一步推进公立医院医联体改革和分级诊疗试点工作，探索卫生事业单位人事分配制度改革，提升医疗服务水平，降低群众就医成本。完成监察体制改革任务。加强与缅甸歪莫镇区的沟通对接，力争结成友好城市。积极争取外贸优惠和扶持政策，努力帮助外贸企业做大做强，力争对外贸易额达1.7亿元以上。 （八）强化社会治理，巩固和谐发展良好局面。深入推进平安梁河、法治梁河建设，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。加强信访、人民调解、法律援助等工作，畅通群众利益诉求渠道，切实维护群众合法权益。深入开展禁毒防艾人民战争，加强网络舆情监测、涉恐涉暴防范、外籍人员管控、拥军优属、国防动员等工作。加强应急值守，做好突发事件预防和应急处置准备。完善安全生产责任制，强化安全生产、平安林区、道路交通、消防、食品药品安全等工作，坚决遏制重特大安全事故，提升地震、山洪、地质灾害等防灾减灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。大力实施“七个示范”和开展“七进活动”，办好传统民族节日及民族团结月活动，推进防邪反邪工作，全力推进全国民族团结进步示范县创建工作，建设民族团结和谐、幸福和睦新梁河。 （九）加强自身建设，努力建成人民满意政府。新时代必须焕发新气象，新常态必须有新作为。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终把讲政治摆在政府工作的首要位置。深入学习贯彻好党的十九大精神，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保上级各项决策部署落地见效。我们将始终把敢担当重实干作为政府工作的主旋律。牢固树立强烈的责任感和事业心，切实增强“八大本领”，坚持“干”字当头，真抓实干、大干快上，对确定的目标、制定的举措、部署的任务，盯人盯事盯结果，快办即办限时办。我们将始终把尊崇法治依法行政作为政府工作的生命线。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动向人大及其常委会汇报工作，自觉接受人民政协民主监督，接受司法监督、社会监督和舆论监督，保障广大群众的知情权、参与权、监督权；强化审计监督，推进预算执行、经济责任、重点工程项目和脱贫攻坚审计，实现重点领域审计全覆盖，确保权力在阳光下运行。严格落实中央“八项规定”精神和省、州实施办法，严格遵守“六大纪律”，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。各位代表，新起点新征程，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇担新使命、迎接新挑战，为推进梁河经济社会发展迈入新时代而努力奋斗！报告注释1.四个主题年（P1）：脱贫攻坚强化年、项目落地突破年、产业培育提速年、解放思想创新年。2.两不愁三保障（P2）：“两不愁”是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”指保障义务教育、基本医疗、住房安全。3.七个一批（P2）：发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、健康救助脱贫一批、生态保护脱贫一批、兜底保障脱贫一批。4.四类人员（P2）：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。5.旅游+（P4）：将旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业发展。6.三馆三场一步道一公寓（P6）：“三馆”即体育馆、游泳馆、综合训练馆；“三场”即体育场、室外篮球场、全民健身广场；“一步道”即全民健身步道；“一公寓”即运动员公寓。7.一水两污（P7）：乡镇供水处理工程、污水处理工程和生活垃圾处理工程。8.放管服（P9）：推进简政放权、放管结合、优化服务改革。9.一岗双责（P9）：既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”。10.十种“表现形式”（P11）：习近平总书记对形式主义、官僚主义的十种表现形式作了重要批示。一是指搞形式主义，调研现场成了“秀场”；二是一些单位“门好进、脸好看”，就是“事难办”；三是一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；四是有的地方层层重复开会，用会议落实会议；五是部分地区写材料、制文件机械照抄，出台制度决策“依葫芦画瓢”；六是一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，把责任往上推；七是一些地方不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”；八是有的领导干部热衷于将责任下移，“履责”变“推责”；九是有的干部知情不报、听之任之，态度漠然；十是有的干部说一套做一套、台上台下两个样。11.一带一路（P11）：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。12.“人字形”中缅经济走廊（P11）：中国与缅甸共同探索建设北起中国云南，经中缅边境南下至曼德勒，然后再分别向东西延伸到仰光新城和皎漂经济特区的“人字型”中缅经济走廊，形成三端支撑、三足鼎立的大合作格局。13.五位一体（P12）：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。14.四个全面（P12）：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。15.七定（P14）：定目标、定任务、定措施、定项目、定人员、定时限、定奖惩。16.两高一铁（P14）：“两高”指腾冲陇川、芒市梁河两条高速公路，“一铁”指芒市猴桥铁路，报告中特指梁河段。17.乡村振兴“七条路子”（P14）：2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。会议指出，要走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为宜居乐业的美丽家园。一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路；七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。18.乡村振兴“十件大事”（P14）：2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。会议指出，实施乡村振兴战略，未来要干好10件大事：一是第二轮土地承包到期后在延长30年；二是完善农民闲置宅基地和闲置农房政策；三是深入推进农业农村“放管服”改革；四是全面建立职业农民制度；五是鼓励引导工商资本参与农村振兴；六是公共财政更大力度向“三农”倾斜；七是健全适合农业农村特点的农村金融体系；八是党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴；九是加强“三农”工作干部队伍的打造；十是制定国家乡村振兴战略规划。19.四大工程（P15）：高优立体生态茶园建设、龙头企业培育、回龙茶品牌创建、市场营销网络建设。20.五大保卫战（P15）：青山保卫战、绿水保卫战、蓝天保卫战、重要生态功能区保卫战、清洁家园保卫战。21.两违（P15）：违法用地、违章建筑。22.“123518”乡村旅游扶贫工程（P16）：建设1个全域旅游扶贫示范州、20个旅游扶贫示范县、30个旅游扶贫示范乡镇、500个特色旅游扶贫村，扶持1万户旅游扶贫示范户，带动80万以上贫困人口脱贫。23.一部手机游云南（P16）：推进“一部手机游云南”建设，旨在打造最权威、最全面、最快捷的数字化旅游服务平台，其架构分为一个大数据中心和综合服务、综合管理两个平台，游客通过官方APP、微信公众号和微信小程序，就可以使用“智能线路”“无现金支付”“电子发票”“人脸识别”“智能导游”“诚信体系”等100多种互联网产品，畅游云南，体验云南的全域旅游。24.七个示范（P19）：民生幸福示范、发展动力增强示范、民族教育促进示范、民族文化繁荣示范、民族团结创建示范、生态环境治理示范。25.七进活动（P19）：进机关、进企业、进乡镇、进学校、进社区、进军营、进宗教场所。26.八大本领（P19）：习近平总书记在十九大报告中强调，要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。27.三重一大（P19）：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。28.六大纪律（P20）：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

  2025-07-16

• 【投资梁河县】2017年梁河县政府工作报告

  2017年1月19日在梁河县第十八届人民代表大会第一次会议上代理县长龚翠莲各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、四年工作回顾2013年以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，十七届人民政府团结带领全县各族群众，务实苦干、攻坚克难，较好地完成各项目标任务。预计2016年，实现地区生产总值(GDP)19.92亿元，年均增长7.3%;地方财政总收入2.52亿元，年均增长3.1%;规模以上固定资产投资8.83亿元;社会消费品零售总额6.14亿元，年均增长9.4%;城镇常住居民人均可支配收入21808元，年均增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入7277元，年均增长19.8%。三次产业结构从2012年的34:27:39调整为33:16:51。全县经济社会保持平稳向好发展，全面建成小康社会迈出坚实步伐。 （一）脱贫攻坚迈向深入。锁定全县4个贫困乡镇26个贫困村，5538户建档立卡贫困户21646人，确立“13778”脱贫攻坚工作思路(1)，制定出台《关于全面深化脱贫攻坚工作的实施意见》，抽调44名干部组建脱贫攻坚指挥部，66支工作队314名干部驻村开展帮扶工作，云南师范大学、云南世博旅游集团等省、州、县103家机关企事业单位3690名干部与建档立卡贫困户结对精准帮扶，云南省烟草专卖局(公司)、中国长江三峡集团、中南财经政法大学、中国矿业集团实施专项扶贫和行业扶贫。制定教育、健康、产业等八个扶贫行动计划，签订10个战略帮扶协议，建立“223+1”(2)挂联帮扶机制。整合投入各类扶贫资金6.36亿元，其中：财政专项扶贫资金1611万元，整合部门资金1.71亿元，社会资金4.49亿元。启动阿昌族帮扶项目138个，完工76个;编制景颇族、德昂族、傈僳族精准脱贫攻坚规划，《易地扶贫搬迁三年行动计划(2016-2018)》搬迁5558户24215人，确定集中安置点30个，已启动建设29个。申请农业发展银行易地扶贫搬迁信贷额度10亿元，发放建房贷款4264户2.39亿元。2016年大厂乡和永安寨脱贫出列，减贫5698人，全县贫困发生率由20.7%降到10.1%。 （二）产业发展提质增效。四年预计实现农林牧渔总产值45.93亿元，农业增加值29.37亿元。粮食、茶叶、蔬菜等传统产业得到巩固提升，“梁河回龙茶”系列荣获国家地理标志品牌，“梁河金花普洱茶”荣获国家发明专利奖;烤烟产业成为增收亮点，创税1.24亿元，亩均产值全州领先;猪牛羊等养殖产业快速发展，存出栏增幅分别达77.6%、52.6%。预计实现工业总产值34.38亿元，工业增加值9.57亿元，单位GDP能耗同比下降2.2%。强力推进九保轻工业园区土地收储工作;梁河县民族制药厂联强重组并通过新GMP(3)认证;蔗糖、硅冶炼、锡采选产业在困难中前行，水电企业运营良好。预计实现商贸业增加值7.42亿元。改造乡镇农贸市场7个，建成“万村千乡”农家店40家，扶持“两个10万元”(4)小微企业107户。组织参加“美丽德宏北京”成就展、昆明“南博会”、“边交会”等主题展销、推介活动，签约项目41个，签约资金391.67亿元，到位资金9.5亿元，其中：2016年“中国光彩事业德宏行”(5)签约项目31个，合同资金218.8亿元，到位3.05亿元。获得葫芦丝国家地理标志认证，成功举办第三届“中国”葫芦丝文化旅游节，通过“世界最多人同时演奏葫芦丝”世界纪录认证。九保美食文化街、梁河芒市年货街成为梁河农特产品展销知名品牌，以特色文化促旅游产业，品牌建设取得突破，少数民族风情更加凸显。四年共接待国内外游客348.77万人次，实现产值33.83亿元。 （三）基础设施不断夯实。完成固定资产投资26.65亿元，实施项目170个。新建改造九保至小厂公路等县乡村公路1512公里，桥梁12座。腾陇高速公路梁河段开工建设。全县66个行政村全部开通城乡客运班线。加快农业基础设施、国家和省级土地整治、新农村美丽宜居乡村建设，从岗水库、箐头河水库、弄另电站水资源综合治理工程等重点水利项目全力推进。实施帮盖村、九保村、丙盖村乡村旅游富民工程，全县33个村列入全国乡村旅游扶贫工程，九保古镇、河西帮读村入选中国传统村落，芒东镇入选全国重点建制镇。巩固提升农村饮水安全人口4.83万人。马茂电站农村电器化、三岔河电站小水电代燃料等项目加快实施，农网改造有序推进，能源保障能力持续增强;实施“光纤乡村”项目44个，全县4G覆盖率、行政村光纤覆盖率达100%。 （四）民生保障持续改善。投入民生领域财政资金26.83亿元，年均增长10.1%。新增城镇就业2387人，转移农村新增劳动力就业3141人，“贷免扶补”(6)等创业贷款带动就业3110人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合参保率分别稳定在99%、92%、99%以上。社会救助保障181万余人次。建成城镇保障性住房680套。光坪“7”矿险11名被困矿工全部获救，扎实做好“8”洪涝灾害抢险救灾及灾后恢复重建工作;争取资金修缮“5”、“5”地震受损房屋1.02万间;改造农村危房1500户。基础教育保持领先，高考成绩取得历史性突破，高考上线率居全州第一;投资2.65亿元，修建校舍13.67万平方米;实行农村义务教育阶段学生营养改善计划，民办代课教师历史遗留问题妥善解决。完成全民健身活动中心、七彩云南全民健身工程等14个。广播电视综合覆盖率达98.8%。建成县乡村三级卫生项目35个，推进居民健康档案、婚前医学检查、妇女“两癌”筛查等基本公共卫生服务;县医院顺利通过二级甲等医院评审，乡镇卫生院均设立中医科室;发放独生子女、双女户等计生补助受益3万余人次，全面两孩政策稳步实施。 （五）生态环境日益优化。县城污水处理厂建成使用，新增污水管网31.07千米，雨水管网22.69千米，年处理污水能力达180余万立方米;完成3个糖厂污染减排深度治理，大力推动农村沼气池、省柴节煤炉、太阳能等高效节能、绿色减排工程。编制《梁河生态县建设规划》，启动提升城乡人居环境5年行动计划，创建省级卫生县城和4个生态文明乡镇。新增造林4.74万亩，森林覆盖率达63.32%。荣获2015年度全省“平安林区”创建先进集体。 （六）各项改革引向深入。农村林权配套改革进一步深化，土地承包经营权确权登记工作全面完成，“三权分置”(7)有序推进。“小升初”划片就近免试入学、高中招生等改革取得初步成效，深入开展山坝教师轮岗制度。城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险完成整合。行政机关公务员养老保险实现并轨。县级公立医院综合改革、殡葬改革稳步推进。严格执行新《预算法》，政府收支更加规范。国税、地税联合办税服务大厅投入使用，税收征管服务进一步加强。政府投融资平台组建运营，“营改增”(8)、不动产登记制度改革有序推进，“五证合一”(9)、“一照一码”(10)登记制度全面实行。简政放权、放管结合持续强化，取消调整行政审批事项109项。公车改革扎实推进，封存公务用车142辆。 （七）平安和谐更加巩固。受理化解矛盾纠纷7340起，成功率达98%。严厉打击各类违法犯罪，社会治安防控体系不断完善，平安建设实现“九个零发生”(11)，2014、2015年被评为全省先进平安县，2016年全省安全感、满意度调查排名全州第一。成立社区戒毒康复关爱中心，服务202人次。完成“六五”普法任务，启动“七五”普法工作。强化安全生产责任，全力保障人民群众生命财产安全。双拥优抚安置工作扎实开展，军民融合更加紧密。持续开展“十百千万示范创建工程”(12)，边疆稳定繁荣进一步巩固。 （八）自身建设得到加强。“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动成效明显，扎实开展“两学一做”(13)学习教育，认真贯彻落实中央八项规定精神，干部作风持续好转。自觉接受人大及其常委会、政协监督，广泛听取工商联、人民团体、社会各界的意见，共办理代表意见建议703件、委员提案288件，办复率100%。受理各类行政审批和服务管理事项31万余件，办结率100%。抓实党风廉政建设，开展廉政提醒谈话1048人次、干部任前廉政谈话566人次、领导干部述职述廉418人次。约谈不作为、慢作为、乱作为等问题干部150人，问责72人，公开曝光50人。立案101件106人，结案99件104人，给予党政纪处分104人。与此同时，统计、科技、人防、气象、外事、侨务、档案、保密、供销、史志、残联、工商联、工青妇、红十字、老干部、关心下一代等工作健康发展，卓有成效。回顾四年来的工作，我们深感成绩来之不易。这得益于州委州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的大力支持，凝聚着社会各界和全县人民的辛勤、智慧与汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众表示衷心感谢!向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、老干部和社会各界人士，向驻梁河解放军、武警官兵和公安干警，向中央、省、州驻梁河各单位，向所有关心支持梁河建设发展、脱贫攻坚、和谐稳定的同志们、朋友们表示崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在许多困难和压力：从经济运行看，经济总量小，产业层次不高，外向度低，主导产业带动力不强;税源单一，财政收入增幅小，刚性支出大，收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生的压力依然存在。从社会发展看，公共服务和基础设施薄弱，城乡居民长效增收机制尚未形成，尤其是贫困人口多分布在山区，贫困面广、贫困程度深，脱贫攻坚任务重;禁毒防艾、维稳处突等影响社会稳定的因素仍然存在，社会治理面临新的挑战。从政府自身看，政府作风建设仍需加强，干部服务群众、服务企业、服务社会的意识还需强化，学习力、执行力、创新力还需提高;少数干部安于现状、奋发有为的激情不足，思想守旧、大胆创新精神不够，缺乏时不我待的紧迫感、干事创业的责任感和舍我其谁的使命感。对此，我们一定高度重视，切实加以改进和解决。 二、十八届人民政府工作展望今后五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局(14)和“四个全面”战略布局(15)为引领，坚持“五大发展”理念(16)，主动融入和服务国家“一带一路”战略(17)，按照“农业稳县、产业强县、旅游兴县、生态活县”的发展战略，围绕“全面同步建成小康社会”总目标，突出脱贫攻坚、旅游文化两大重点，打好招商引资、基础设施、产业培育三大攻坚战，夯实民生改善、民主法制、生态文明、党的建设四大基础，努力建设经济增、科教兴、社会和、生态美、百姓富的美丽富饶新梁河。建议十八届县人民政府全县经济社会发展的主要预期目标：全县生产总值年均增长8.5%以上，地方财政总收入年均增长8%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长13.8%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长13.8%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。今后五年，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）着力抓好脱贫攻坚，建成小康梁河。举全县之力，实施好易地扶贫搬迁、产业脱贫、教育医疗脱贫、人畜饮水安全和扶贫安居改造等工程，确保2018年脱贫摘帽，2019年、2020年巩固提升。届末人均国内生产总值超过17000元，城镇常住居民人均可支配收入超过38000元，农村常住居民人均可支配收入超过12600元，城镇化率超过50%，如期实现与全州全省全国同步全面建成小康社会目标。 （二）着力壮大县域经济，建成富裕梁河。加快现代特色农业发展，继续巩固提升粮、蔗、茶、畜等传统优势产业，培育壮大烤烟、滇皂荚、白花油茶、核桃、中草药、蚕桑等新兴特色产业。全力推动园区经济快速发展，大力发展以特色农产品加工、生物制药为重点的加工业。实现农民专业合作社全覆盖，发展家庭农场、农产品流通中介组织，做大做强龙头企业。建立健全支持民营经济加快发展的协调服务机制，实行领导干部挂钩联系民营企业制度，实施小微企业成长工程。强化园区招商、产业招商、精准招商，力争一批优质项目落户梁河。努力实现农业增加值超过7.8亿元，工业增加值超过5亿元，第三产业增加值超过15亿元。 （三）着力打造文化旅游品牌，建成魅力梁河。主动融入滇西旅游环线，充分发挥生态、文化、地热等资源优势，狠抓“旅游+”，促进一二三产融合发展，推进全域旅游创建工作，抓好大盈江、勐养江两江流域综合旅游开发，全力建成魅力江河山水观光长廊。积极探索建立现代旅游治理机制，打造旅游新产品、新业态、新供给。推进旅游+农业，创建一批上品质的农家乐、特色民宿、休闲山庄、现代农业庄园。推进旅游+研学，深度挖掘“土司文化、葫芦丝文化、少数民族文化”，打造傣族土司文化交流平台、国际葫芦丝专业赛场、世居少数民族文化体验区，争创研学旅游示范基地。推进旅游+中医药，加大龙窝温泉、南甸温泉、底养温泉等温泉疗养功能开发力度，将梁河打造成康体休闲、养生养老“健康旅游目的地”。推进旅游+扶贫，打造横路村、关璋村、九保古镇、傈僳部落、照壁山、帮读古村落、大厂民国老街等乡村旅游品牌，推广景区带村、能人带户、企业+农户、合作社+农户等旅游精准扶贫模式，辐射带动贫困村发展。推进旅游+互联网，充分利用新兴媒体宣传、推介梁河旅游产品，提升梁河知名度，形成新的旅游增长点。 （四）着力提升人居环境，建成秀美梁河。围绕内联外通目标，全力配合做好芒梁、腾陇高速路和芒市梁河猴桥铁路修建各项工作。加大农村路网改造升级投入，推进勐养江萝卜坝河治理、湾中河水库、马仑河水库、第三水厂建设和弄另电站水资源综合利用等项目。完成县城新一轮城市总体规划修编和“多规合一”(18)。实施提升城乡人居环境五年行动计划，加快美丽乡村、特色小镇、“一水两污”(19)和卫生公厕建设，城市污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率均达到95%，并建立村庄保洁制度;卫生公厕实现村级全覆盖，环境质量指数达100%。抓好城镇绿地规划设计、园林景观、生态林地等建设，力争到2020年公园绿地达52.8公顷，全面建成“山水田园秀美城市”。 （五）着力增进民生福祉，建成幸福梁河。加快提升教育发展水平，实现义务教育均衡发展，届末每个乡镇至少有1所标准化幼儿园，高中阶段毛入学率达到90%。建立完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，力争到2020年县域内就诊率达到90%以上，实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、预防在基层”的目标。完善城乡居民最低生活保障制度;推进社会救助规范化，大力发展残疾人和福利慈善事业。积极开展就业援助，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村富余劳动力转移培训就业率达90%以上。完善社会保险体系，医疗保险率达99%以上，城乡养老保险覆盖率达100%，促进全县人民共享改革发展成果。加快推进“四馆一中心”(20)和广播、影视、通信网络配套工程建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。 （六）着力深化改革开放，建成创新梁河。着力推进以“供给侧”结构性改革(21)为重点的各领域改革，继续深化农村综合改革、国有资产、投融资、社会管理等领域改革。出台创新创业发展的支持和激励机制，形成大众创业、万众创新的新局面。通过科技创新、产业创新、制度创新，提高创新发展能力，促进经济增长方式转变。深化生态文明体制改革，推动形成人与自然和谐发展新格局，既要金山银山，又要绿水青山。进一步扩大对外交流合作，推动九保莲藕种植等跨境农业合作项目，组织开展对缅民间民族文化交流和商贸推介活动，促进民族文化和经贸发展。 （七）着力优化社会环境，建成平安梁河。继续巩固平安梁河建设，争创全国先进平安县，持续提升人民群众的安全指数。深入推进“七五”普法工作，切实增强民主法治观念，提高依法办事的能力和水平。建立健全社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。不断深化禁毒防艾人民战争，严厉整治毒品危害重点地区，力争“一年摘帽、两年深化、三年巩固”。严格落实安全生产责任制，确保人民群众生命财产安全。积极开展双拥工作，强力推进党政军警民合力强边固防试点工作。贯彻落实党的民族宗教政策，促进边疆繁荣稳定。进一步做好信访维稳工作，畅通群众诉求渠道，依法解决群众合理诉求。健全应急处突机制，提高处置应对各类突发事件能力。 三、2017年的主要目标任务今年的主要目标：地区生产总值增长7%，农林牧渔业总产值增长6%，工业总产值增长3%，规模以上固定资产投资增长30%，一般财政预算收入增长2%，地方财政总收入增长3%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格指数控制在103.5%以内，城镇常住居民人均可支配收入增长8%。农村常住居民人均可支配收入增长9.5%，金融机构存款余额比年初增长10%，城镇失业率控制在4.5%以内，万元GDP能耗完成州下达任务。为完成上述目标任务，我们将牢固树立“自信自强、担当包容、聚力奋进、务实创新”的梁河精神，紧紧围绕县委确定的“脱贫攻坚强化年、项目落地突破年、产业培育提速年、解放思想创新年”四大主题，全力做好以下九个方面的工作： （一）瞄精准、强支撑，全力决战脱贫攻坚紧扣脱贫攻坚“两不愁、三保障”(22)和“六个精准”(23)要求，强力推进全县“十三五”脱贫攻坚规划的组织实施。年内财政投入扶贫资金不低于1000万元，整合各类项目资金不低于3亿元，建立政府、金融机构联动机制，动员社会力量参与扶贫开发。深入推进人口较少民族和直过民族精准脱贫攻坚，实施整乡整村推进、产业发展、易地搬迁、危房改造等重点项目，带动群众脱贫致富，实现1个贫困乡、6个贫困村出列，7300人脱贫。 （二）调结构、补短板，加快产业融合发展大力推进特色现代农业发展，培育铸就“绿色系”“梁河牌”的梁河高原高山生态独特品牌。加快优质稻、高山蔬菜等产业基地建设，实施粮食高产创建工程，确保年末粮食总产量超7万吨。抢抓云南省烟草专卖局(公司)挂钩帮扶机遇，将梁河打造成优质特色烟叶基地，力争实现烟叶产量11.95万担。巩固提升制糖产业，确保甘蔗种植稳定在7万亩以上。着力实施“四大工程”(24)，做优做精做强茶叶产业。加快畜牧业发展，全力打造生态大耳黑猪品牌县。加大白花油茶、滇皂荚、中草药、蚕桑等产业培育开发力度。创建“互联网+农业+旅游”的发展模式，延伸产业链，增加农业附加值。着力实施中小企业成长工程，推进“个转企”、“小升规”(25)。加快九保工业园区建设，力争3户以上企业入园。以梁河民族制药厂为依托，加速推进生物制药产业。借助“彩云优品”(26)等电子商务平台，发展网络经济。加快农特产品交易中心及物流中心建设，进一步提升全县商贸流通能力。 （三）深挖掘、突特色，做实做优旅游经济提升南甸宣抚司署、李根源故居、九保古镇等景区品质，加速推进土司步行街、南甸温泉旅游度假小镇项目开发，做好勐养葫芦丝音乐小镇、特色生态小镇规划，加快关璋村、横路村国家级非物质文化遗产特色旅游示范村建设。做好大盈江梁河段、勐养江综合旅游基础项目申报。继续办好九保美食文化街、梁河芒市年货街和采茶节。推动互联网与旅游融合发展，深入开发葫芦丝、回龙茶、滇皂荚等特色旅游产品。加快旅游汽车客运站、游客集散中心、景区景点公厕、停车场、标示牌等基础设施配套建设。抓好旅游从业人员培训，提升综合服务水平。力争接待游客110万人次，同比增长10%。 （四）打基础、增后劲，持续破解发展瓶颈全力做好项目申报、储备工作，不断提高项目建设对经济发展的牵引力。完善综合交通网络，抓好县城振兴路、南甸路、滨河路等城市路网升级改造，实施建制村通畅工程库外项目、检查站至关璋新村公路、曩宋乡民族团结路等项目，全力配合做好腾陇、芒梁高速公路建设和芒市梁河猴桥铁路前期工作。建设县城公共停车场，提升城市交通运载能力。抓好小河头水库、箐头河水库后续工程、勐养江、萝卜坝河治理、弄另电站水资源综合利用及龙江航运基础设施等项目建设;推进农村饮水安全提质增效、小流域综合治理等工程;完成湾中河水库、马仑河水库项目前期工作。组织实施54个地质灾害治理和土地整治项目。 （五）优服务、重落地，构建招商引资强磁洼地实行领导干部和责任部门挂钩服务重大项目、重点企业制度，制定出台招商引资任务分解、奖惩激励、责任落实机制;组建梁河县工业园区管理委员会，依托工业园区平台，做好农特产品精深加工、生物制药等项目包装引介。采取外出招商、以商招商、项目推介会等多种形式，重点对梁河县大盈江湿地公园、葫芦丝音乐文化创意园等文化旅游项目，城乡客运站和物流中心建设等市政基础设施建设，回龙茶、白花油茶、滇皂荚、绞股蓝等农产品精深加工产业进行宣传推介。以“七定”(27)措施，跟进“中国光彩事业德宏行”(5)招商引资项目落地，促意向协议变合同、合同变开工、开工变投产。 （六）严整治、护生态，巩固提升人居环境持续深化生态保护治理工作，严格规范黑木耳、硅冶炼等高耗材产业发展，紧抓国家和省扩大新一轮退耕还林还草规模的机遇，实施退耕还林2000亩，确保森林面积保持在117.51万亩以上。深入推进提升城乡人居环境行动，开展城市“四治三改一拆一增”(28)和农村“七改三清”(29)工作，确保30户以上的自然村建立村庄保洁制度，剩余所有村庄建立垃圾处理收费机制;完成3个乡镇的垃圾处理设施建设项目，新增乡镇污水处理厂2座，污水管网长度27公里;新建污水处理站1座，新增管网长度2公里。全面启动违章建筑治理工作，确保农村建房规划许可覆盖率达到40%以上。完成城镇棚户区改造80户。 （七）促公平、惠民生，共享社会发展成果 （八）推改革、重创新，不断激发发展活力深入推进供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”(30)，坚决贯彻落实国家相关政策，采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本，推动民间投资进入市政建设、社会事业、科技创新等领域。全面推进农村产权确权制度改革，加快土地确权颁证和不动产统一登记工作。细化和落实土地承包“三权分置”(7)，培育新型农业经营主体和服务主体;明晰农村集体产权归属，调动农民生产积极性，拓宽农民增收致富门路。持续深化行政体制改革，增强“放管服”改革力度，加快集中审批、并联审批等制度改革。深化投融资体制改革，优化提升鑫河、银河投融资平台，完善投融资管理机制，加大融资力度，增强财政资金撬动功能。稳步推进三岔河国有林场改革，有效盘活森林资源。依法推进殡葬改革，深化司法、教育、医药、养老保险等改革。 （九）创平安、促和谐，维护社会安定团结贯彻落实《信访工作责任制实施办法》，畅通信访渠道。加大法律援助，保障弱势群体合法权益。推进公共安全视频监控系统建设，逐步实现城乡视频监控系统一体化。严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进第四轮禁防人民战争，严防毒品上山、新型毒品进校园。深化反恐维稳责任体系和应急处置机制建设。进一步规范和加强外籍人员管理服务工作。深入开展“打非治违”(31)行动，强化安全生产、道路交通、消防安全和食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。推进社会治理信息化、法制化、精细化建设，完善公共安全和社会治安防控体系。加强民兵预备役建设，充分发挥社会维稳和抢险救灾等作用。严格落实各项民族宗教政策，继续实施扶持人口较少民族发展和示范创建等工程。积极开展好民族团结月和民族节庆活动，实现各族人民共同繁荣发展。 四、加强政府自身建设紧紧围绕为民政府、创新政府、法治政府、廉洁政府建设，不断推进治理体系和治理能力现代化。抓好重点工作和薄弱环节，努力解决影响改革发展稳定的重大问题，着力为群众做好事、办实事、解难事。完善依法行政制度体系，全面落实政府法律顾问、专家论证、社会听证、合法性审查、重大事项风险评估等制度，提高行政决策科学化和法治化水平。加强行政执法人员素质建设，提高政府工作人员法制思维和能力。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，努力营造风清气正的干事创业良好氛围。各位代表!风劲正是扬帆时，砥砺前行谱华章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县各族人民群众，以更硬的作风、更实的举措、更强的担当，为全面建设幸福小康新梁河而努力奋斗!名词解释(1)“13778”脱贫攻坚工作思路：围绕脱贫摘帽总目标，利用3年时间，实施发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、健康救助脱贫一批、生态保护脱贫一批、兜底保障脱贫一批的“七个一批”，推进扶贫安居改造工程、人畜饮水安全工程、特色产业培植工程、农村道路建设工程、贫困村信息化工程、基层组织建设工程、综合素质提升工程“七大工程”，完善财政资金投入管理机制、项目资金整合使用机制、三位一体大扶贫机制、信息化动态管理机制、“挂包帮”“转走访”帮扶机制、金融创新扶贫机制、农村人才培训工作机制、挂牌督战考核管理机制“八项保障机制”的脱贫攻坚工作思路。(2)223+1：2(两家中央单位：中国矿业集团、长江三峡集团)，2(两家外省单位：武汉中南财经政法大学、上海市青浦区)，3(三家省级单位：云南烟草专卖局(公司)、云南世博旅游集团、云南师范大学)+1(梁河这一国家级贫困县)。(3)GMP：药品生产质量管理规范。(4)两个10万元：2014年4月1日以后创办的小微企业，带动5人以上(含5人)就业，投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助，还可获得不超过10万元的银行有息贷款支持。(5)中国光彩事业德宏行：“中国光彩事业德宏行”活动是由中国光彩事业促进会和云南省人民政府主办，中共云南省委统战部、云南省工商联、中共德宏州委、州人民政府承办的，通过组织全国知名民营企业家到德宏考察并开展项目投资、扶贫帮困活动，帮助德宏边疆少数民族边远贫困地区改善生产、生活条件，加快脱贫致富，实现共同发展。(6)贷免扶补：从2009年起，各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。(7)三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权。(8)营改增：其实就是以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，减少了重复纳税的环节。(9)五证合一：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度(10)一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照(11)九个零发生：即全县重点矛盾纠纷“零升级”、群体性事件“零激化”、缅籍人员“零发案”、命案“零发案”、消防安全“零死亡”、重特大安全生产工作“零事故”、枪声爆炸声“零响起”、暴恐事件“零发生”、政法队伍“零违纪”。(12)十百千万示范创建工程：是省民委为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和中央、省委民族工作会议精神，加快推进少数民族和民族地区脱贫发展、同步小康进程，推出的一个旨在扶持少数民族地区发展的行动计划，20162018年是“十县百乡千村万户示范创建工程”第二个三年行动计划。(13)两学一做：指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。(14)“五位一体”总体布局：即建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。(15)“四个全面”战略布局：即坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，四个战略布局。(16)“五大发展”理念：创新、协调、绿色、开放、共享。(17)“一带一路”战略：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。(18)多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。(19)一水两污：即乡镇供水处理工程、污水处理工程和生活垃圾处理工程。(20)四馆一中心：即文化馆、图书馆、体育综合馆、阿昌族文化博物馆和非物质文化遗产展示中心。(21)“供给侧”结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。(22)两不愁三保障：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”就是保障义务教育、基本医疗、住房安全。(23)六个精准：即扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效六个精准。(24)四大工程：高优生态茶园建设工程、龙头企业培育工程、回龙茶品牌创建工程、市场营销网络建设工程。(25)“个转企”、“小升规”：即个体工商户升级为企业，小微企业转型升级为规模以上企业。(26)彩云优品：在省农业厅指导下，由中国移动云南公司联合农业行业，共同打造的专注于云南高原特色农特产品的电子商务交易平台，旨在让“最乡土、最稀奇、最云南”的农、特产品推向千家万户，走出云南，走向世界。(27)“七定”措施：定目标、定任务、定措施、定项目、定人员、定时限、定奖惩。(28)四治三改一拆一增：“四治”是指“治乱”、“治脏”、“治污”、“治堵”，“三改”是指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆”就是拆除违法违章建筑;“一增”就是大面积增加城市绿化。(29)七改三清：“七改”是指在农村实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合行动，“三清”是指清洁水源、清洁田园、清洁家园，切实改善农村人居环境。(30)三去一降一补：是指抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。(31)打非治违：是打击非法违法生产经营活动行为的简称。是以执法部门为主体，社会组织，民间机构和个人共同协助参与的一种清除社会不安全因素的行为。

  2025-07-15

• 【梁河县招商】2019年梁河县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月18日在梁河县第十八届人民代表大会第三次会议上  梁河县人民政府县长龚翠莲  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去的一年，面对产业发展散小弱、稳增长支持基础不牢、融资政策调整、财政收支矛盾突出的严峻挑战，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们以“激流勇进”的状态，紧紧依靠和团结带领全县各族人民，围绕“六大主攻方向”，主动抢抓机遇、坚持真抓实干、奋力破解难题，固定资产投资、工业增加值、财政总收入等主要经济指标“小步快跑”，实现两位数大幅增长，全县经济社会平稳健康发展。  初步核算，全年预计实现地区生产总值23.38亿元，增长9.5%;地方财政总收入突破3亿元，增长10.2%;地方公共财政预算收入1.56亿元，增长12%;规模以上固定资产投资16.2亿元，增长42.1%;社会消费品零售总额7.59亿元，增长11%;城乡居民人均可支配收入分别达到25579元、8694元，增长8%、9.3%。金融机构各项存贷款余额分别为46.43亿元、23.49亿元，比年初增长2.78%、27.31%;居民消费价格指数控制在101.8%以内。一年来，主要做了以下工作：   （一）脱贫攻坚步伐坚实  脱贫保障更加有力。坚持以脱贫攻坚统领全局，投入3.55亿元，全力推进精准扶贫、精准脱贫。抓实住房保障，完成易地扶贫搬迁集中安置点建设7个，受益1612人。对4137户CD级危房和“避雨不遮风”房屋进行改造，竣工率达95%，贫困户居住条件进一步改善。抓实行业扶贫，全面落实健康扶贫30条措施，贫困人口基本医疗服务参合率、签约服务率、大病救治率均达到100%，住院费用自付比例降至10%，健康扶贫“四重保障”更加稳固;发放教育帮扶资金4813.04万元，惠及学生9.97万人次，扎实推进“雨露计划”、东西协作行动计划，教育扶贫阻断贫困代际传递初见成效;低保、生态、残疾人等行业扶贫工作更加有力。脱贫基础更加稳固。农村水、电、路、网等基础设施逐步完善。“产业+就业+金融”的联动模式效益持续凸显。投入产业扶贫资金9709万元，大力发展烤烟、甘蔗、茶叶、蚕桑、光伏等扶贫产业，实现贫困人口全覆盖，人均增收1400余元。开发护林员等公益性岗位615个，新增转移就业8496人。发放小额信贷1.1亿元，安排切块贴息资金417.5万元，2348户贫困户实现分红收益。脱贫举措更加有效。出台《梁河县打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案》等系列文件。扎实开展定点帮扶工作，省烟草专卖局(公司)对口帮扶阿昌族项目全面竣工，累计投入资金5.1亿元;沪滇扶贫协作全面深化，投入资金3346.98万元;中色集团、云南世博集团、云南师范大学、三峡集团、中南财经政法大学等精准扶贫成效明显。有望实现1个乡镇15个村2053户8089人脱贫出列，贫困发生率降为3.58%。   （二）产业发展稳步提升  农业产业优势彰显。预计实现农林牧渔业总产值13.97亿元，增长6%。五大产业发展再创新高，粮食总产量达7.3万吨，实现12年连增。借力央企中粮集团入梁机遇，蔗糖产业重振士气，蔗款兑付率为100%，新植甘蔗面积3.64万亩，四年来首次圆满完成州政府下达种植任务;成功处置勐养糖厂债权债务，县政府依法采取以物抵债方式，顺利接收勐养糖厂，为持续、稳定发展壮大蔗糖产业提供有力支撑。完成烤烟种植4.42万亩，烟农销售收入1.64亿元，烟叶税收3600余万元，烤烟产业实现“六个提升”。干茶总产量3350吨，实现产值达2.6亿元，梁河荣登“2018中国茶业百强县”榜单。梁河民生千头牛场、台联九公司万头畜牧生态园建设加速推进，填补了畜牧产业长期无行业“小巨人”引领带动的空白。以回龙茶、滇皂荚、稻田鱼、食用菌、优质粮油等为代表的梁河牌特色产品小有名气。持续加大对龙头企业、农业专业合作社、家庭农场等培育扶持力度，新增新型经营主体38家。马传贫消灭工作通过国家农业农村部考核验收。有效防控非洲猪瘟疫情，猪肉市场运行健康有序。发放各类惠农补贴资金1505万元。农业产业发展的现代化、组织化、规模化程度大幅提升。  工业经济提质增量。工业产值在止跌回升的基础上实现两位数增长，预计实现工业总产值8.6亿元，增长13.2%。力促电力、硅冶炼、粮油和茶叶精深加工等产业转型升级，大唐、交投等国企进入梁河，大唐中色(梁河)服务外包、优鑫中药饮片、云南梁诚科技白花油茶精深加工项目落地建设。执行硅电联动优惠政策，中亚、万鑫两家硅企业实现满负荷生产，产值达2.7亿元。中粮梁河糖业有限公司成功升规，产值突破1.4亿元。生物医药及高原特色农产品产业园稳步推进，益坤粮油公司签署入园建设协议。在全州率先成功引进大数据和光伏扶贫等新兴产业，梁河骏逸宏云大数据项目、25座村级光伏扶贫电站项目落户梁河。工业发展基础不断夯实。   商贸旅游活力显现。各类市场主体7349户，从业人员1.55万人，分别增长18.2%、13.5%;非公经济增加值完成8亿元，占全县经济总量的37%，经济发展活力进一步**。坚持规划先行，启动梁河县全域旅游、九保古镇等规划编制。“旅游+生态农业、旅游+研学、旅游+文化”模式初见成效，关璋阿昌族民俗文化之旅、生态回龙茶山之旅、葫芦丝寻根之旅线路成为乡村旅游新热点。“旅游+赛事”魅力显现，成功举办全国无线电测向锦标赛、云南省青少年运动会乒乓球冠军赛、中国·梁河国际葫芦丝文化旅游节等一批高规格、高水平赛事，吸引国内外2000余名选手到梁参赛，梁河知名度和美誉度大幅提升。标准化旅游建设取得新突破，南甸宣抚司署旅游服务功能进一步提升，顺利通过“一部手机游云南”智慧景区建设以奖代补考核验收。坚持“在保护中发展、在发展中保护”，扎实推进土司步行街、傈僳部落、九保古镇古建筑修复和特色民宿等项目，关璋、帮盖等民族文化特色新村旅游初显成效，龙窝温泉荣军疗养中心升级运营。全年接待游客174.4万人次，增长12.9%，旅游收入20.45亿元，增长23.8%。旅游文化产业发展步伐加快。  招商引资落地见效。创新招商引资工作机制，制定固定资产投资、向上争取资金、招商引资、商业贸易县域经济进位考核工作方案。设立驻沪招商联络点，云品(梁河)精准扶贫直销店在上海建成营业，丰农公司成功入驻上海西郊国际农产品交易中心并被确定为市外基地，成功举办上海市云南商会梁河县农特产品精准扶贫推介招商活动，回龙古树茶采摘权、滇皂荚等22个标的以61.59万元的价格成交，梁河产品在沪知名度进一步提升。全年新签约项目16个，协议资金80亿元，到位资金7.01亿元。招商引资成为梁河经济发展的有力支撑。   （三）基础设施不断夯实  建立县级项目库，储备项目206个，计划总投资417亿元，规划项目数与投资额为历年之最。全年实施项目45个，固定资产投资增速排名全州第一。腾陇、芒梁高速公路梁河段建设快速推进，共新建、续建县内农村公路186.71公里，“四好农村路”纳入PPP项目建设，内联外畅的大交通格局即将形成。箐头河、小河头、丛岗水库下闸蓄水，帮歪小流域综合治理工程竣工验收，弄另电站水资源综合利用、马仑河水库、勐养集镇供水等项目建设加速推进，8.6万人饮水安全问题即将解决。投入7078.66万元实施地质灾害治理项目36个，多点构筑地质灾害隐患“防御网”。含遮岛镇九年一贯制学校在内的10个重点教育基础设施建设、棚户区改造等项目有序推进。城市综合承载能力进一步提升。   （四）城乡环境更加宜居  成功创建省级文明城市，石岩脚、三锅疆等5个美丽宜居乡村项目开工建设，芒东、河西等5个乡镇进入省级生态文明乡镇公示名单。投资1.61亿元，完成振兴路、勐底路、龙兴路、先锋路提升改造工程。实施城市美化绿化亮化工程，城区绿化覆盖率为30.9%。城乡二级客运站破土动工、新能源公交车投入运营，4座垃圾热解厂建成使用，77座卫生公厕免费开放。认真整改中央环境保护督察“回头看”反馈问题，调整箐头河水库为新的县城集中式饮用水水源地并编制完成保护区规划。打好“五大保卫战”，投入林业发展资金2285万元，新增人工造林3197亩，森林覆盖率达65.41%。236名三级河湖长巡河3575次，清理河道383.3千米、垃圾1462.21吨，关停非法采砂场25个。淘汰452辆“黄标车”。编制完成畜禽养殖禁养限养区、养殖水域滩涂等规划。依法拆除“两违”建筑68宗，面积1.94万平方米。建成首个县城空气质量自动监测站，全县空气质量优良率达94.97%。城乡服务功能更加完善。   （五）改革开放活力更加强劲  改革红利不断**。全面深化各领域改革，实施改革任务69项。积极推进供给侧结构性改革，完成房地产去库存2074套34.88万平方米。持续推进“放管服”改革，落实落细“五个为”“六个一”，承接上级下放事项82项，取消行政许可事项29项、非行政许可事项54项，梳理公布“立等可取”事项90项、“最多跑一次事项”277项。加快推进农村综合改革，土地确权登记颁证工作基本完成。不断加大融资平台市场化、实体化改革力度，出台县乡财政管理体制改革实施办法，智慧教育、人居环境提升、马仑河水库项目进入省级PPP项目库，获批土地储备专项债券资金1亿元，融资能力进一步提升。重点领域和关键环节改革取得新突破，云锡集团梁河矿业有限公司顺利改制出清，200余名职工妥善安置，政府投融资公司全额回购云锡梁河生态回龙茶厂。国有林场改革通过省级验收，改革经验得到肯定。水泥管厂改制、社会保险费征缴职责划转、个人所得税等改革顺利完成，国地税征管、城市公立医院等改革扎实开展。政府机构改革有序推进，县监察委、税务局、退役军人事务局挂牌成立，县供销社、科协、信用社改革取得新成效。   对外开放不断拓展。着力破解无边境线的区位难题，主动融入国家“一带一路”和中缅经济走廊建设，邀请缅甸歪莫镇区行政长官再访梁河，两城双向互动进一步升温。国际教育观摩学习交流增强，选派13名教师到美、英、澳、缅等国开展文化交流，100名缅甸教师赴梁河参观考察。对外开放迈出新步伐。   （六）民生福祉明显增进  社会事业亮点纷呈。全年民生支出7.1亿元，民生事业支出占财政支出的70%。实施十件惠民实事。加快推进城乡教育一体化进程，乡村教师待遇进一步提高，义务教育均衡发展通过国家初检，义务教育阶段主要办学指标连续四年全州排名第一;高考本科总上线率达72.68%，再创历史新高;梁河一中成为中南财经政法大学和云南大学的优质生源基地;加强学前教育、职业教育、继续教育，“小县办大教育、弱县办好教育”的目标落地开花。医联体建设和医共体框架初步构成，贫困户家庭医生签约服务全覆盖，宏康医院综合楼建成并投入使用，医疗卫生保障水平进一步提高。城镇新增就业732人，失业率控制在3.1%以内。居民养老、医疗、失业、生育等各项社会保险参保任务全面完成，城乡低保新增375户1036人，实现应保尽保;发放临时救助资金207.59万元、医疗救助资金383.64万元、投入救灾资金170万元，社会救助体系不断完善。落实治欠保支制度，追讨农民工工资1251万元，兑付原力量公司职工经济补偿金1300万元。经营性骨灰公墓建设破土动工，殡葬事业改革迈出新步伐。第三水厂开工建设，梁河县城及周边群众直接饮用地表水的历史即将彻底结束。在全州率先启动“小喇叭”工程试点，实现全网广播。梁河电视台接入IP电视。讲好梁河红色文化、革命历史故事，“梁河特委纪念馆”党史党性教育基地落成开馆，8000余人进馆学习。全年组织各类文体赛事22次，文化体育事业蓬勃发展。  社会治理有效加强。*推进“平安梁河”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，强势推动第四轮禁毒防艾人民战争，立案调查涉恶案件2件，抓获犯罪嫌疑人9人。积极回应群众合理诉求，累计受理群众来信来访358件，办结率100%。高位推进安全生产网格化监管，紧盯重点领域和高危行业开展专项治理，全年安全生产事故死亡人数同比下降4.17%，未发生较大以上安全事故。粮食安全、食品药品监管、防汛抗旱、森林防火等工作平稳有序，全县整体保持和谐稳定，人民群众安全感和满意度不断提升。   （七）政府自身建设不断加强。  *学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理县人大代表建议、政协委员提案244件，办结率100%，解决率45.9%。扎实推进“法治梁河”建设，严格落实重大行政决策、规范性文件、政府重大合同法制审核制度，2018年被全国普法办表彰为全国法治县(市区)创建活动先进单位。以“从严治党”为总抓手，坚决贯彻中央“八项规定”精神，集中整治“四风”问题、自觉接受省、州基层作风巡查，政府“三公”经费同比下降3.4%。充分发挥审计“免疫系统功能”作用，全年完成各类审计项目21项，查出违规资金5567万元，促进增收节支1822万元，政府公信力和执行力持续提升。  与此同时，各级各部门、各人民团体和社会组织工作卓有成效，为全县经济社会发展作出了积极贡献。  单丝不成线，独木难成林。成绩的取得，得益于州委州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的大力支持，凝聚着社会各界和全县人民的辛勤、智慧与汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻梁河部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向中央、省、州驻梁河各单位，向所有关心支持梁河改革发展、脱贫攻坚、和谐稳定的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在许多困难和压力，主要表现在：经济总量小、发展不充分，财政收支矛盾尖锐的现状没有根本扭转;重点产业、重大项目支撑不足，经济持续增长乏力仍是我们最大的短板;脱贫攻坚进入攻城拔寨冲刺阶段;民生保障、公共服务水平与群众期盼还有一定差距;少数干部安于现状、不善创新、不敢担责，执行力不强等现象仍然存在。对此，我们一定会高度重视，坚持问题导向，着力补齐短板，采取切实有效措施加以解决。    二、2019年主要工作  2019年是新中国成立70周年，是梁河县决战脱贫攻坚的检验年，也是决胜全面小康的关键之年，做好全年经济社会发展工作，使命光荣，意义重大，影响深远。  2019年机遇与挑战并存，从国家层面上看，党中央、国务院对革命老区、民族地区、贫困地区的发展十分关心，随着“一带一路”、乡村振兴，东西扶贫协作等重大战略的*实施，我们将迎来更加广阔的发展空间和更大力度的政策支持，区位、资源、人文优势将加速转化，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动跨越发展奠定坚实基础。同时，全县干部群众人心思进、团结拼搏的良好局面正在呈现。我们必须乘势而上、顺势而为，尽锐出战、奋力攻坚，全力把各项工作做好做实，推动全县经济社会后发赶超，不断取得新进展。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行新发展理念，落实高质量发展要求，主动服务和融入国家战略，以中央经济工作会议精神为主线，紧紧围绕云南发展“三大定位”、全省打造“三张牌”、全州“三个三”、县委“三大战役”发展思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，强产业、引投资、促就业、活外贸，圆满完成今年各项目标任务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  综合分析和考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，地方财政总收入增长10%以上，规模以上固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.2%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。  围绕上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作：   （一）坚持以战胜贫困为目标，共享发展新成果  如期打赢脱贫攻坚战。始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，紧盯“1个乡镇27个村4172人出列”的目标，坚持“六个精准”基本方略，采取“五个一批”有力措施，按照县委“五个行动”，集中力量抓好产业扶贫、易地扶贫搬迁、交通扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会扶贫、素质提升等行业扶贫工作，确保年内整县脱贫摘帽。全面推进住房安全保障工程。完成20个易地扶贫搬迁点建设、竣工验收工作;加速建新拆旧、复垦复绿各项工作。加快推进农村CD级危房改造，全面完成2185户危房改造工作。加大行业社会帮扶力度，继续巩固省烟草专卖局(公司)阿昌族整乡推进整族帮扶、三峡集团帮扶景颇族项目成果;持续加强上海青浦区、中色集团、世博集团、云师大等单位对口帮扶衔接力度，谋划包装一批促进扶贫开发、特色产业发展、产业转移升级的优质项目，推动挂钩帮扶模式从输出式向合作共赢式转变。  稳步增加贫困群众收入。每年产业扶贫资金不低于财政扶贫资金总额的30%，重点扶持种养业、农产品加工业、特色林业、乡村旅游业、农村电子商务、现代服务业、生物医药大健康、现代物流等产业。依托劳动力资源库，深化与上海市青浦区等地对口帮扶劳务协作，提高贫困劳动力输出组织化程度。推进职业教育东西部协作行动，*实施“雨露计划”“技能扶贫专项行动”，完成3800人的农村实用技术培训，开发保洁、治安、护林等公益性岗位1200个以上。认真落实云南省健康扶贫30条政策，促进因病致贫、因病返贫问题有效解决。着力壮大农村集体经济，紧盯政策红利期，快速推进全县18个村级光伏扶贫电站建设项目;县财政继续投入100万元扶持集体经济发展，增加村集体经营性收入和财产性收入。  激发贫困群众内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，*开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，教育引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的奋斗观，形成“争贫可耻，致富光荣”的荣辱观。改进帮扶方式，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等措施，形成“早干早支持、多干多支持”的正向激励机制，全面激发贫困群众自我脱贫内生动力。加强帮扶干部与群众的思想交流、感情沟通，全面提升群众满意度。    （二）坚持以产业提质增效为支撑，聚集发展新动力  持续壮大园区经济。加速工业园区建设，实现工业园区、标准厂房、入园企业三个“零突破”。尽快研究出台《工业园区招商引资扶持政策》《规范工业园区建设项目的管理意见》等政策，吸引更多企业入园建设。稳妥推进勐养糖厂与沙坝糖厂土地置换工作，进一步拓展园区建设用地。继续壮大重点工业产业，全力支持蔗糖、水电、硅冶炼、粮油加工、医药、茶叶等产业的发展。以中粮梁河糖业有限公司为龙头，提升制糖效益，力争入榨甘蔗达30万吨以上，年产值1.5亿元以上。积极落实省州扶持工业企业发展、降费减负等相关政策;继续争取大工业用电和“硅电联动”优惠政策，力争年产值达2亿元;加快芒东镇区块链大数据计算中心项目、梁河县废旧轮胎环保循环再生综合利用项目开工建设，全力推进优鑫中药饮片厂、云南梁诚科技白花油茶精深加工、荆福液化气站等项目建成投产。依托“回龙茶”品牌、古树茶等资源，引入龙头企业，实现茶叶产业标准化、规模化发展;努力实现红云梁河制药厂企业“升规”纳统。加快推进云锡集团梁河矿业公司证照变更及后续工作;继续帮助光坪锡矿完善相关手续，力争年内恢复生产。  加速旅游产业发展。高起点编制《梁河县全域旅游总体规划》，借助“一部手机游云南”平台，整合优质旅游资源，推动“旅游+”全方位提升。加快推进土司步行街、南甸宣抚司署消防改造、傈僳部落、九保古镇古建筑修复等项目建设，完善关璋、横路新村配套设施，引进世博集团对南甸宣抚司署进行保护与合理开发利用;发展“旅游+研学”，加强旅游专业人才培养，*挖掘葫芦丝文化、土司文化、民族文化、红色文化和美食文化，举办好各类民族节庆活动、研讨会和论坛。发展“旅游+产业”，制定出台《关于加快梁河县葫芦丝产业发展的实施方案》，打造葫芦、紫竹种植，葫芦丝制作、创作、演艺和职业教育等全产业链。发展“旅游+康养”，依托龙窝、底养、丙赛等温泉资源优势，发展以康体养生、休闲养生、滋补养生为主体的大健康产业。发展“旅游+商贸”，借助葫芦丝、回龙茶、滇皂荚等地标性产品，开展“旅游伴手礼”“创意产品”等评选活动，让旅游与商品经济相互促进、共同发展。发展“旅游+赛事”，承接2019年“云南省青少年拳击赛”“云南省青少年散打冠军邀请赛”等省、州相关赛事，打造“国际葫芦丝文化旅游节”“万亩茶园骑行赛”等本土特色赛事品牌，促进全县旅游持续升温。  大力发展高原特色农业。优化提升粮食、甘蔗、烤烟、茶叶、畜牧五大产业，落实各项强农惠农政策，确保粮食播种面积稳定在22.3万亩以上，产量达7.3万吨以上;细化落实“烟区蔗区”规划，扩面积、提产量，新植甘蔗面积3万亩以上，总面积达8万亩以上;围绕“提质增效、彰显特色”，发展国际型优质烟叶品种，加强管理提单产、科学采烤提质量，完成烤烟种植4.3万亩，产值达1.59亿元以上;大力推进茶叶产业基地与加工工艺升级改造、产品质量与品牌宣传打造、古茶树资源保护与合理开发利用，确保茶叶面积稳定在5.3万亩以上，产量3400吨以上，产值达2.65亿元以上。依托台联九公司万头畜牧生态园、梁河民生千头牛场，推进以畜牧产业园为引领的生态农业产业园区建设，辐射带动全县畜牧业规模化发展，力争全县畜牧产值达3.5亿元以上。适度发展蚕桑、食用菌、果蔬、油茶、滇皂荚、中草药等高原特色产业。加强对外宣传推介，不断扩大梁河特色农产品知名度。   （三）坚持以项目建设为抓手，谋求发展新突破  强化招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的“生命线”和“主官工程”，压实各级各部门、各驻点招商组主体责任。抓紧充实完备一批现代农业、食品加工、旅游文化、生物医药及大健康等优质项目。借助中色集团、上海青浦区对口帮扶机遇及南博会、茶博会，以及国家大数据招商等平台，采取“以商招商、节会招商、外出招商、中介招商”等方式精准招商，力争亿元招商引资项目10个以上，到位资金7亿元以上。开通绿色通道，实行项目点对点跟踪服务、联合审批制，为企业投资创造最便利的条件。扎实开展第四次全国经济普查工作，完善企业跟踪服务体系，构建“亲”“清”新型政商关系。组织开展政银企对接，鼓励金融机构扩大信贷投放，为企业发展营造良好环境。   抓实项目前期。紧跟政策导向，围绕大扶贫、大健康、大通道等国家、省、州战略，谋划一批促发展、利长远的大项目、好项目，储备成熟项目100个以上。着手谋划“两高一铁”沿线“路域经济”和“最美公路”建设。安排1000万元资金用于重大项目前期工作经费，争取包装申报3个项目纳入省级PPP项目库，落地2个。做好土地经济文章，强化土地节约、集约利用，全力争取土地收储、棚户区改造等项目专项债券资金，积极争取普惠金融及世界银行基金贷款项目支持。  加快项目建设。建立重大项目责任清单和台账管理制，实行“年初建账、季度对账、年底结账”的考核推进机制。计划投资21.87亿元，实施重点项目43个，其中新建湾中河水库、县中医院、综合档案馆、农村垃圾污水处理工程等项目31个，续建“腾陇”“芒梁”高速、马仑河水库、遮岛镇九年一贯制学校等项目12个;年内计划竣工项目21个。   （四）坚持以城乡建设为载体，打造宜居新梁河  完善城乡基础设施。加快推进市政道路、污水、垃圾、排供水等提升改造项目;加快遮岛至新华界公路、芒东杏塘公路等“四好农村路”建设，新建、改造农村公路53.67公里，解决21个自然村群众出行难问题。完成农村人畜饮水巩固提升、九保片区高效节水灌溉、芒岗和棒良小流域坡耕地综合治理水利工程，加快推进南底河生态清洁型小流域综合治理，全面完成勐养帮盖、帮歪等土地整治改造项目。有序推进怡心花园三期、龙城华府二期、金塔温泉旅游小镇等房地产项目建设。实施乡村振兴战略，完成3至5个美丽乡村试点工程建设，全力打造“最美县城”。推动光纤宽带和4G通信网络实现自然村全覆盖。  加强生态环境治理。全面做好省级生态文明县创建工作，加大实施退耕还林和陡坡地生态治理等工程力度，确保森林覆盖率维持较高水平。打好水、土、气污染治理保卫战，全面落实河湖长制，开展“清四乱”等河湖专项整治行动，实现河湖面貌根本改善。执行最严格水资源管理制度，全力推进中央环境保护督察反馈意见“回头看”工作，确保饮用水水源地安全。*推进农业面源污染治理，建立永久基本农田环境监测网络，开展土壤污染治理与修复技术应用试点工作。科学划定实施生态红线，构筑稳固的生态安全屏障，认真开展环境监察监测、环境安全隐患排查整治，执行主要排污企业“一企一档”网格化管理。全面规范整治砖瓦窑生产，严厉打击露天焚烧秸秆行为。加快城乡环境综合治理，改造提升雨污分流管网、污水处理设施，持续推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，使城乡人居环境大幅提升。   （五）坚持以改革创新为引领，增强发展新动能  继续推动改革向纵深发展。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，严格执行第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，做好土地承包经营权确权登记颁证后续工作，完善农村承包地“三权分置”制度。继续深化“放管服”改革，让“一颗印章管审批”“进一家门，办两家事，省三方力”成为常态化，有效提升营商环境，确保万千改革红利惠及民生。稳步推进殡葬改革，强力推进“活人墓”清理整治工作，高速推进县级经营性骨灰公墓和乡村公益性公墓建设。如期完成政府机构改革，进一步优化和理顺部门职责。  强化政府债务风险防控。落实金融机构全面风险管理主体责任，持续强化金融市场秩序整治，严打非法集资等金融违法违规行为。大力推进政府债务处置，严格政府债务管理。推进政府性融资平台公司市场化转型，增强企业自营能力，形成完整的市场主体，严防企业债务转化为政府债务。认真落实中央各项信贷政策措施，拓宽农村支付服务渠道，*推进金融业改革，着力提高金融服务实体经济发展的质量和效率。做到金融风险防范化解稳中可控。  深化内外开放。积极培育、引进新型经营主体，加大力度集中扶持一批市场竞争力强、产业带动能力强的龙头企业、专业合作社、家庭农场等，做到每个优势特色产业都有龙头带动。引导农户将已确权登记的土地、荒山、山林等入股到新型经营主体，形成多种形式的利益联结机制，实现多环节多渠道增收。加强农产品分级、包装、营销，提升产品附加值。*实施电子商务进农村综合示范，积极推动全县快递与电子商务融合发展，支持供销、邮政、快递及各类企业把服务网点延伸到乡村，新建乡镇农产品交易中心，助力梁河农产品“走”得更远。用活用好外贸扶持政策，帮助外贸企业做大做强。加强与缅甸歪莫等行政区的交流互访，推进跨境农业、文化交流、商贸旅游、人才培养等合作，增进双方互信，达成合作共识，争取尽早缔结“中国梁河—缅甸歪莫”友好城市。    （六）坚持以改善民生为根本，提升保障新水平  优先发展教育事业。普惠发展学前教育，鼓励民办学前教育健康发展。均衡发展义务教育，继续做好控辍保学工作，优化中小学教师队伍配置，解决学生课外负担重、“大班额”等突出问题，全面完成改薄项目，逐步将义务教育从基本均衡向优质均衡转变。优质发展高中教育，让梁河高中教育这朵“山茶花”开得更艳丽。提升发展职业教育，深化产教融合、校企合作。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。  提高全民健康水平。以“医共体”建设工作为契机，切实加强县乡医疗机构的双向转诊，形成以“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”为核心的分级诊疗模式，基本实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、预防在基层”的目标。实施好县妇幼保健计划生育服务中心迁建、中医院建设和乡镇卫生院提质达标建设等项目。*开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动，预防控制重大疾病，推进健康梁河建设。  健全社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，扶持创业带动就业1000人以上，转移输出劳动力6500人以上。加大农民工工资兑付工作力度，完善政企协商协调机制，构建和谐劳动关系。全面实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率稳定在98%以上。提高社会救助整体水平，继续完善老年福利服务设施，加快中心敬老院、居家养老服务、互助养老站建设，确保老年活动中心和老年公寓建成投入使用。全面推行残疾人社区康复、居家创业、阳光家园计划。完善社会福利、慈善事业、拥军优抚等制度，健全妇女儿童、农村“三留守”人员关爱服务体系。   （七）坚持以安全稳定为前提，巩固和谐新局面  全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“一票否决”制度。持续深化“1+5”专项行动，重点做好道路交通、建筑领域、食品药品、消防等安全生产工作，进一步完善应急管理和救援体系，提高应对突发事件能力，保障人民生命财产安全。持续开展“精神文明创建”工作，推进“全国民族团结进步示范县”和“平安县城”创建工作。*推进依法治县，创新立体化社会治安防控体系，全力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击和惩治成品油、白糖、烤烟走私以及非法集资等违法犯罪行为。加大全民普法力度，提高全民法治素养。加快信用体系建设，建立失信“黑名单”和社会信用统一代码制度。压实信访维稳工作责任，妥善化解各类历史遗留问题。   （八）坚持以自身建设为保障，打造人民满意政府  严格依法行政。全面推进政务公开，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心接受社会和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。*推进法治政府和行政执法队伍建设，全面提高依法行政水平，坚持用程序规范职责权限，用法律制度管权管人管事，全力解决部门职能交叉、权责分离问题，助推建成权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。  树立政府新形象。增强忧患意识、紧迫意识和担当意识，发扬“志不求易、事不避难”的实干精神。严格落实中央八项规定精神，*推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力营造风清气正的政务环境。坚持勤俭办事，严控“三公”经费，确保有限的财政资金使用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。  各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌!脱贫攻坚战的号角已经吹响，面对17万梁河人民的殷殷重托，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协、社会各界的监督支持下，以一刻不歇的奋斗状态，不驰空想、不骛虚声，苦干实干拼命干，为梁河如期实现脱贫摘帽、同步建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!  《梁河县第十八届人民代表大会第三次政府工作报告》注释  1.六大主攻方向(P1)：持续聚焦脱贫攻坚、基础设施、工业经济、旅游文化、产业培育、从严治党“六大主攻方向”。   2.四重保障(P2)：云南省政府制定了《云南省健康扶贫30条措施》，建立完善基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底“四重保障”让建档立卡贫困人口“看得起病”，有效防止因病致贫、因病返贫。  3.六个提升(P3)：2018年梁河县烤烟产业经全县各级相关单位和广大烟农共同努力，实现“产量、产值、均价、上等烟叶比例、烟叶税、亩产值”六个提升。  4.新型农业经营主体(P3)：包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等组织形式。  5.马传贫(P3)：马传染性贫血简称马传贫，又称沼泽热，是由马传贫病毒引起的马属动物的一种传染病。  6.四好农村路(P5)：习近平总书记2014年3月4日提出“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。  7.五大保卫战(P6)：青山保卫战、绿水保卫战、蓝天保卫战、重要生态功能区保卫战、清洁家园保卫战。  8.两违(P6)：违法用地、违章建筑。  9.五个为(P7)：即为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。  10.六个一(P7)：企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门，最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。  11.医联体(P8)：医联体是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。  12.医共体(P8)：一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。  13.云南发展“三大定位”(P11)：2015年1月习近平总书记在考察云南时指出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。  14.全省打造“三张牌”(P11)：2018年1月25日，省长阮成发代表省人民政府在云南省第十三届人民代表大会第一次会议上作了2018年政府工作报告，对云南省全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”作了重要阐述。  15.全州“三个三”发展思路(P11)：州第七次党代会提出，要紧紧围绕建设“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”的总目标，充分发挥沿边开放、民族团结、生态环境三大优势，突出通道枢纽、产业基地、交流平台三大功能，打好基础设施、产业培育、精准脱贫三大攻坚战的发展思路。  16.县委“三大战役”发展思路(P11)：2019年全县工作重心，即打好脱贫摘帽攻坚战、打好园区建设突破战、打好旅游文化提升战。  17.县委“五个行动”(P12)：2019年打好脱贫摘帽攻坚战主要举措，开展农村居民稳定增收行动、开展农村危房清零行动、开展集体经济强村行动、开展兴业社会帮扶行动、开展群众满意度提升行动。  18.路域经济(P16)：依托道路辐射带动形成的生产力布局及区域经济发展体系。  19.清四乱(P17)：清理整治“乱占”、“乱采”、“乱堆”、“乱建”。  20.四治三改一拆一增(P18)：“四治”治乱、治脏、治污、治堵;“三改”改造旧住宅区、改造旧城区、改造城中村;“一拆”拆除违法违章建筑;“一增”大面积增加城市绿化。  21.七改三清(P18)：“七改”改造农村公路、改造农村民房、改造农村饮水、改造农村用电、改造农村牲畜养殖圈舍、改造农村厕所、改造农村炉灶;“三清”清洁水源、清洁田园、清洁家园。  22.三权分置(P18)：坚持农村土地集体所有，所有权、承包权、经营权三权分置。  23.三留守(P21)：农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。  24.“1+5”专项行动(P21)：切实做好全县非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工4个重点行业领域5个专项整治行动(非煤矿山安全生产、危险化学品安全生产、交通运输安全生产、道路交通安全违法行为、房屋建筑和市政工程安全生产专项整治行动)。

  2025-07-08

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